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(浙江)余杭法院:破产审判数字化建设报告
时间:2022-07-22 | 地点:浙江 | 来源:余杭区人民法院

作为最高人民法院确定的破产案件审理方式改革试点法院,余杭法院秉持“信息惠民、司法便民”理念,坚持将破产审判信息化建设作为深化破产案件审理方式改革的重要抓手。2019年6月,打造了集司法区块链和钉钉组织技术于一体的全流程线上操作平台——“余法破产管理钉平台”。2022年,余杭法院被确定为浙江省个人债务集中清理工作重点突破法院,全省法院“关于打造破产办理一平台构建互联网+破产新模式”的重点课题承担单位,研究方向为“个人债务集中清理智审模块开发运用”。为此,余杭法院结合个人债务集中清理工作实际,优化升级“余法破产管理共享钉平台2.0版”,重点打造“个人债务集中清理智审平台”,推动“办理破产”提质增效。

    一、企业破产管理信息化的探索之路

    2019年6月,余杭法院对接钉钉技术团队、中友公司管理人等,打造了“余法破产管理钉平台”(以下简称钉平台)。

   (一)现实需求

    钉平台以“连接”与“沟通”为出发点,旨在解决破产案件办理过程存在的痛点、难点,回应五大现实需求。一是破解债权人会议召开难题。钉平台采用线上方式召开债权人会议,解决了大型破产案件会议场地难寻、表决结果统计繁杂的现实难题。二是满足债权人程序参与需求。钉平台打破了参加会议的时空限制,迎合了债权人尤其是小额债权人降低参会成本的愿望,让更多债权人选择线上申报债权、网络参加会议。三是降低破产程序成本。钉平台将许多事务性工作交由信息技术完成,实现了会议资料的无纸化、材料传送的电子化,节约了大量人力资源、物质成本和时间成本。四是确保线上数据安全。钉平台接入“人民法院司法链平台”,使破产案件办理流程处于可信任的状态,消除当事人对数据安全的顾虑。五是实现平台优化整合。钉平台兼顾法官办案、管理人履职、债权人参与破产程序等需求,整合至一个平台中,可同时满足各方需求。

   (二)应用场景

   钉平台具有债权申报审核、债权人会议、管理人工作室、管理人账户资金监管、破产财产处置五大应用场景。

   应用场景一:债权申报审核。发布破产案件受理公告时,即告知债权人需通过钉平台进行在线申报。管理人向债权人发送债权申报材料时,一并提供线上申报债权操作指引。债权人通过钉钉识别债权申报二维码或点击债权申报链接进行“债权申报”,在线登记身份及债权信息,上传申报材料。债权人线上申报债权成功后,管理人即可审核债权,债权人可随时查看债权申报审核进度。

   应用场景二:债权人会议。管理人提前组建债权人会议直播群,并在群内发布线上债权人会议参会指引及会议资料,便于债权人熟悉会议流程和操作方式。债权人签到后,即可以在直播群内同步观看会议直播,阅读会议资料,提出债权异议、表决议案及提交问题,债权异议及投票表决结果实时自动生成。

   应用场景三:管理人工作室。随案设立管理人工作室,加入合议庭成员、管理人团队成员,可通过文字、语音、图片、文件、视频会议等多种形式交流。工作室配套适用管理人考评办法,由合议庭按照破产程序时间节点对管理人履职进行考评,考评内容分为日常考评和综合考评两大模块,12项考评指标,每一指标办理完成后显示管理人预设办理时长、实际办理时长,先由管理人进行自评,后由合议庭进行考评,考评结果实时反馈管理人。

   应用场景四:管理人账户资金监管。制定管理人账户资金监管协议,由管理人与银行签署资金监管协议后开立管理人账户。账户信息借助银行第三方监管系统同步更新至钉平台,法官在“资金监管”模块可进入管理人账户所在银行的资金监管系统监督账户资金收支情况。

   应用场景五:破产财产处置。钉平台关联阿里拍卖破产强清平台,可实时查看案件相关资产拍卖结果,破产拍卖数据同步生成。此外,钉平台中配有“房产询价”“车辆询价”“大家电询价”“3C数码询价”等资产处置工具,便利资产询价、处置等工作。

   (三)应用实效

   2019年10月15日,余杭法院采取“现场会议和网络会议相结合”的模式召开中友公司太阳集团7237网站案第一次债权人会议,该次会议系钉平台研发上线后的首次实战,应到债权人 2601家(涉及28个省、177个县市),实际出席会议的债权人2550家,其中227家参加现场会议,2323家参加网络会议。钉平台的成功应用,实现2323名债权人的线上投票表决结果统计用时仅4秒,办案效率有了质的飞跃。

   2020年9月28日,余杭法院召开“破产案件审判工作暨余法破产管理钉平台上线一周年”新闻发布会,总结“余法破产管理钉平台”上线一周年来的应用情况。2020年7月,余杭法院被最高人民法院确定为司法链应用试点法院,主要试点内容为破产管理可信操作,依托钉平台开展的司法链应用试点工作于同年12月被最高人民法院评为三等奖。数字化平台建设、府院联动机制、管理人考评工作等相关经验工作被最高人民法院《太阳集团7237网站》刊发,并在全国推广。

   2019年10月以来,余杭法院依托钉平台先后召开60余场债权人会议,涉及债权人1万余家。截至目前,钉平台已服务全国400余家法院, 600余家管理人,累计召开线上债权人会议1500余场。钉平台借力信息技术,打破办理破产的时空限制,实现异地即时、安全可靠。一是债权人网络参会实现异地同步。利用钉钉管理组织、Ding功能、债权人会议直播等技术,实现法官掌上办案、管理人线上履职,债权人足不出户参加债权人会议。二是管理人在线履职实现即时沟通。随案构建线上管理人工作室,管理人在线提交周报、月报、重大事项报告等日志文件,消息实时提醒、读取状态显示、文件沉淀等功能让沟通更高效。三是管理人履职监督实现高效实时。管理人考评采用“阶段性自评+动态考评+综合考评”方式,实现对管理人履职的线上动态化监管,考评结果实时反馈,不当履职行为及时纠正。四是上链信息实现安全可靠。债权申报数据、参会人员数据、表决结果统计“一键生成”,后台数据接入蚂蚁区块链可信存证服务,通过“人民法院司法链平台”存证,确保上链信息实时留痕、真实完整、不可篡改。

   二、个债清理数字化的进阶之路

   2020年12月,浙江省高院出台《太阳集团7237网站》,具有个人破产实质功能的个人债务集中清理工作稳妥有序开展。个人债务集中清理实践中,债权人、债务人的配合意愿不高,在现有法律规范和监督体制下,债权人对债务人缺乏信任。如何全面掌握债务人的财产状况,评估债务人的偿债能力;债务清理方案通过后,如何对债务人进行监督,确保监督措施有效落实是现实难题。“个人债务集中清理智审平台”回应现实需求,在“全流程”“大数据”“强监督”三方面下工夫。

   (一)开发背景

   2021年,余杭法院首次在阮某某个人债务集中清理案件中,通过钉平台在线申报审核债权、召开线上债权人会议,17家债权人全部选择网络方式参加第一次债权人会议,投票表决结果即时生成,一致通过《太阳集团7237网站》。此外,还首次与大数据交易中心对接,在取得阮某某书面授权后,通过大数据交易中心获取阮某某个人数据报告,查询其财产线索、行为线索等,辅助管理人调查核实债务人资产负债情况,取得良好效果。2022年初,经与阿里巴巴、大数据交易中心、大箴科技及阮某某管理人团队多次研讨,与阿里巴巴、大数据交易中心、大箴科技签订《太阳集团7237网站》,合作开发“个人债务集中清理智审平台”。

   (二)应用场景

   个人债务集中清理智审平台具备债权申报审核、债权人会议、线索查询、诚信监督、公开问答、资产处置六大应用场景,其中线索查询、诚信监督、公开问答系个人债务集中清理智审模块所特有。

   应用场景之一:线索查询。在向债务人充分告知,取得债务人对其个人信息归集处理的授权后,大数据交易中心收集、整理债务人个人数据,管理人可在该应用场景中查阅债务人个人数据报告,包含债务人名下房产、车辆、存款、社保缴纳信息、近180天个人收支情况等信息,辅助法官判断债务人是否诚信,帮助管理人调查核实债务人资产负债情况。

   应用场景之二:诚信监督。公示债务人的债务清偿方案、信用限制及行为考察期内债务人履行限制行为义务情况,接受全体债权人监督。债权人发现债务人存在不诚信行为的,可随时在线反映,并提交相应材料,以便调查核实。确有失信行为的,纳入“黑名单”公示,以督促债务人在个人债务集中清理期间履行限制消费、如实申报财产等义务。

   应用场景之三:公开问答。该场景分为“智能问答”“我要咨询”两部分。“智能问答”引入答疑机器人,智能解答公众、当事人普遍关心的、个人债务集中清理程序中常见的问题,具有普法性质,提高公众对个人债务集中清理程序的认识度。债权人如需咨询个案中具体问题,可以点击“我要咨询”,就个性化问题咨询管理人,随时了解案件进展。

   (三)应用成效

   目前,余杭法院已在6起个人债务集中清理案件中通过“线索查询”应用场景获取债务人数据报告,3起个人债务集中清理案件中在线申报审核债权、召开网络债权人会议。

   一是开放便民做“加法”。重视提高债权人的程序参与度、认可感,设置专门的债权人界面,可线上申报债权、参加网络债权人会议、咨询提问、诚信监督等,最大限度保障当事人的知情权、监督权。

   二是办案成本做“减法”。个人债务集中清理智审平台的运用,使得债权人会议现场秩序维护、签到统计、资料送达、表决结果统计等需要大量人员、费用投入的事务性工作转由线上进行,大大降低了人力、物力、财力投入。

   三是数字赋能做“乘法”。通过挖掘“大数据”宝藏,全面实时掌握债务人的财产线索,为管理人核实资产负债信息、挖掘隐匿转移财产行为及隐性高消费行为提供线索,推动信用惩戒、责任追究落到实处。

   四是一键直达做“除法”。会议公告“一键发送”,投票表决结果“一键生成”,参加债权人会议“一次不用跑”,个人财产线索报告在线生成,有效提高事务性工作集约化程度。

   三、从信息化走向数字化、智能化的未来之路

   从企业破产管理应用拓展至“个人破产”智审应用,“余法破产管理共享钉平台”日趋成熟。未来,“余法破产管理共享钉平台”将着眼于各方的实际需求,着力拓展应用场景,强化规则构建。

   一是规范档案管理,探索数字存储。探索破产企业档案管理数字化的可行路径,将破产企业档案归整至钉平台,同步接入司法链存证,实现破产企业档案在线调取查阅、降低档案保管费用、减小档案灭失风险。

   二是打破信息壁垒,建立协同机制。打破政务信息之间的壁垒,实现数据的共享与安全使用,尤其是与税务、工商、人民银行等相关部门的信息交互,推动建立联合信用惩戒机制,切实打击逃废债行为。

   三是拓展数据应用,探索执行数据治理。对近年来以自然人为被执行人的终本案件进行摸底,在数据分析的基础上对终本库内自然人为被执行人的案件进行甄别、分类,筛选“诚实而不幸”的债务人,引导其进入个人债务集中清理程序。

   四是探索规则治理,构建制度机制。随着线上债权人会议、线索查询、诚信监督、破产企业档案管理等应用场景逐步完善,探索制定线索查询操作流程、债务人信息登记与公开机制、破产企业档案数字化管理办法等规范性文件。

   “积力之所举,则无不胜也,众智之所为,则无不成也。”“余法破产管理共享钉平台”将坚持需求导向、问题导向,坚持面向未来、面向现代化,渐进迭代,整合平台、资源,完善流程、配套,让互联网、大数据、人工智能等信息技术赋能破产审判实践,努力推动“办理破产”的数字化转型。